斯特恩(专访世行原首席经济学家斯特恩：世界需要新的气候融资模式)

专访世行原首席经济学家斯特恩：世界需要新的气候融资模式

尼古拉斯·斯特恩 （伦敦政治经济学院网站/图）

气候融资一直是气候谈判中的“老大难”问题，现在有了新的解决方案。

《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）上，被誉为“全球气候变化政策奠基人”的英国经济学家尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）带来了新报告——《为气候行动融资：扩大气候与发展投资》（以下简称“报告”），为气候融资提出一条崭新路径。

该报告是应COP27主席国埃及政府请求，由联合国非洲经济委员会前主席维拉·松圭（Vera Songwe）与尼古拉斯·斯特恩主持撰写。斯特恩现任伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长，也曾任英国财政部第二常务次官和布莱尔政府经济事务部门负责人、英国社会科学院院长、世界银行首席经济学家兼高级副行长等职务。

16年前，斯特恩发布了气候变化领域里程碑意义的《斯特恩报告》，报告指出气候变化对经济的影响不亚于世界大战和经济大萧条。而气候融资对贫穷国家、新兴市场和发展中国家至关重要，但到目前为止，只有苏格兰、丹麦等少数国家和地区承诺为气候变化造成的损失和损害提供资金，而发达国家此前承诺的1000亿美金也远未实现。

2022年11月15日，在接受南方周末记者专访时，斯特恩认为，富国应该意识到，投资于新兴市场和发展中国家的气候行动，不仅符合他们的切身利益，也关乎公义。

“新的融资框架给了我们机会。我们需要一个多元互补的资金模式，它们有着不同的来源、有着明确的目标。”斯特恩说。

需要新的融资模式

南方周末：COP27的主题是“共同实施”（Together For Implementation），格拉斯哥之后的一年里，许多国家做出了雄伟承诺但并没有很好落实，尤其是资金方面，你们新发布的报告有什么优势？

斯特恩：显然，全世界所有国家都应当加快行动，同样明显的是，金融支持对于贫穷国家、新兴市场和发展中国家至关重要。我们必须找到一条更有效的路径，将金融支持的需求转化为明确有力的行动。

过去的几个月，联合国非洲经济委员会前主席维拉·松圭（Vera Songwe）和我本人一直研究这一问题。11月8日，我们发布了一份报告，认为富裕国家对贫穷国家的金融支持是必须的，并在资金流动上，提出了一种突破性设计。

报告中我们关注《巴黎协定》的关键领域，即能源转型、气候减缓与适应、损失和损害以及自然资本方面，需要哪些投资，然后基于研究，判断什么样的投资是必要的、资金的来源是什么。

当前大多数国家都是通过公共收入，或者国内金融市场融资，但鉴于投资规模，一些国家内部融资难以完全覆盖，我们认为到2030年，每年大约需要1万亿美元的外部融资。（注：报告呼吁每年投入2万亿美元支持发展中国家遏制全球变暖并应对其影响，除1万亿美元的外部融资外，另外的1万亿美元来自当地公共资源和私营机构。）

外部融资将分为三大部分：一是私营部门参与投资，保持资金流动，这将是最主要的融资来源；二是多边开发银行（MDBs）的投资；第三个来源包括双边援助、特别提款权、科学技术、自愿碳市场、慈善捐赠和创新担保机制，国际教育融资工具就是一个典范（注：2022年9月，联合国启动国际教育融资工具，采用直接捐助和融资担保的方式，是迄今世界上最大的单笔教育资金）。

我们认为外部融资十分必要。《巴黎协定》中不同的行动路径，可以有不同的投融资方式，比如私营资本可以投资可再生能源，而不会投资自然资本或者损失损害。

为了降低资本成本和管理风险，让这一套体系发挥作用，我们认为多边开发银行融资需要在未来5年内增加三倍。必须大幅增加这些低成本的资金来源。

南方周末：你提到的外部融资与之前发达国家做出的1000亿美元的气候承诺有何不同？

斯特恩：这不是1000亿美元的替代品。正如我所描述的，在资金的流动方面它们十分不同。

从性质上讲，私营部门的资金流动不是直接援助，它们投资清洁绿色行业，从中获利，也必须管理资金成本。其他的领域需要低成本融资或者捐赠。

这个融资框架给了我们突破的机会。报告发布以后，在COP27上面热度很高。但是，不论是缔约方会议，还是各国的环境部长，都不能提供这些资金，需要世界各国，包括富裕国家和贫穷国家的财长做出决定。

南方周末：会不会像之前的承诺那样，虽然同意了，但无法落实？对于真正作出行动，有何保障？

斯特恩：每个国家都有可能遇到各种问题，但我们提供了一个可以实现的框架，在我看来，这是一个很好的前进方向，各个国家需要对自己的执行情况负责，在UNFCCC（《联合国气候变化框架公约》）中，不会有对不兑现承诺的制裁和惩罚。

必须努力让人们理解行动对于气候变化的巨大收益，尤其是我们通过减缓和适应能够减少气候变化的危险。我们也有新的经济发展模式，包括中国和印度在内的很多国家都在探索，寻求对环境更加友好的经济增长。

总而言之，我们需要一个多元互补的资金模式，它们有着不同的来源、有着明确的目标，不像1000亿美元的承诺模糊不清。

损失损害面临挑战

南方周末：“损失和损害”首次正式在COP中提上议程，这意味着什么？

斯特恩：损失和损害已经在COP(缔约方大会)中讨论了很长时间，我认为明确它的含义非常重要。

如果在洪涝多发的地区修建道路，就需要把道路修得更高，成本也会随之上升；如果在洪水泛滥的河流上修桥，那么桥体也需要比以往更加坚固，成本同样会上升，这就是气候适应与韧性。人们种植红树林，抵御海洋风暴，实现碳捕捉，这是气候缓解。

然而，当真正灾难来袭，尽管已经做了许多气候适应的工作，但也难免有损失，这种损失是由于气候变化带来的极端天气造成的，而且气候减缓和适应的投资并没有保证免受其害。这就是“损失和损害”——人们经常使用这五个字，但含义往往不够清晰。关于损失和损害，我们的应对方案有两种：为极端天气做准备以及恢复极端天气带来的损害。

问题是，基础设施重建的资金从哪里来？我认为，损失损害需要一种特殊的保险，例如政府贷款时可以在条款中约定，如果来了飓风，可以推迟还款，并获得担保。在这种灾害来临的时候，政府往往需要快速融资，很难经受长时间的谈判，我们发布的报告也认为需要有应对此类事件的资金。因此我们强烈呼吁，不仅仅是多边开发银行，包括双边援助、特别提款权等都需要发挥作用。

南方周末：对于损失损害，你认为在这次会议中会取得什么进展吗？

斯特恩：我们现在对损失和损害这一问题理解得更深了，我认为，目前对于损失和损害的需求和如何应对方面取得了进展，但在本次会议上很难取得实质性进展。对于富裕国家而言，他们很难轻易接受一份新的账单，而且除此之外，中国可能同样面临一份账单，因为排放量也很大。

我们必须解决这个问题，但这是一个很大的挑战。如果在谈判中，根据各国在过去的排放量计算补偿，会有很大阻力。尽管关于赔偿的说法没有问题，一些国家过去的排放造成损害，他们应当赔偿，但是如果要为特定国家制定特定的赔偿方案，一定不会被接受，需要找到一条更可行的道路来获取资金，解决这个问题。

（南方周末实习生文字对本文亦有贡献）

南方周末记者 宋炳晨