二战后最糟糕的美国总统，支持率仅有22%，只干了1届便被赶出白宫|大选|尼克松|共和党_卡特总统

从二战结束后至今，在75年的时间里，先后有14人担任过美国总统，除拜登的是非功过还难以做出结论外，表现最糟糕、最不得人心的一位，莫过于第39任总统吉米·卡特（本名詹姆斯·厄尔·卡特，“吉米”是昵称）。那么，卡特在任期间都犯下过哪些错误，以至于遭到国民的唾弃？离开白宫后，他是怎样度过退休生活的？

01 通往总统之路

卡特，1924年生于佐治亚州南部小镇普莱思斯，作为小农场主的儿子，他自幼便帮助父亲做事，但这并没有影响到求学。1941-1943年间，卡特先后在佐治亚州西南大学和理工学院就读，毕业后进入位于马里兰州的美国海军军官学校（又称“安纳波利斯军校”）学习，获得理学士学位。1946-1953年间，卡特在美国海军服役7年时间，最终晋升为上尉。

1953年，卡特得知父亲去世后，主动选择退役，回到家乡经营农场，并兼职做基督教南方浸礼会的执事、主日学校教师。作为美国第一位福音派基督徒总统，卡特一向以信仰虔诚、严格自律著称。不过，入主白宫后，卡特在接受《花花公子》采访时，竟然承认自己看到许多女性时都会产生欲望，并且在心中想象过二人私通的情景，一时间令国人大跌眼镜，支持率也随之大幅下滑。

卡特在经营农场、参与教会事务的同时，也对政治产生浓厚的兴趣，由此加入民主党，并于上世纪50年代末开始踏足政坛。1962年，卡特成功地当选为佐治亚州参议员，此后十余年间，又相继担任佐治亚州州长、民主党全国委员会议员竞选委员会主席等职务，因办事富有实效、积极倡导消除种族歧视，从而获得极大的声誉，在民主党内的地位与日俱增。

1976年，形象良好、口碑极佳的卡特获得民主党提名，与时任总统福特竞逐当年11月的大选。虽然福特在任内取得斐然成就，但由于他坚持赦免因“水门事件”而面临刑事追究的前总统尼克松，由此支持率急剧下滑，最终以微弱劣势输掉选举。次年1月20日，卡特在白宫宣誓就职，美国历史由此翻开新的一页。

02 任内是非功过

卡特上台前，国际霸权领域出现“苏攻美守”的态势，对美国非常不利。有鉴于此，卡特适时推出“人权外交”，将美国打造成“人权捍卫者”的形象，并在欧安会等场所内用人权向苏联施压，意在打击对手形象，提高美国的国际声誉。平心而论，“人权外交”取得相当不错的成果，对重塑美国在西方阵营中的领导地位助益良多。

在推动“人权外交”的同时，卡特还积极致力于实现中东和平。正是在卡特的积极斡旋下，数十年的宿敌以色列、埃及在1978年签署《戴维营协议》，相约停止战争状态，建立全面的外交和经济关系。《戴维营协议》的签署，不仅使战乱频仍的中东迎来和平曙光，进一步压缩苏联在该地区的活动空间，并使得美国的国际形象得以提升，对卡特来讲真可谓一举三得。

除此之外，卡特还签署归还巴拿马运河主权的协议，与苏联签订双边限制战略武器条约，并毅然宣布跟台湾当局断绝“外交”关系，转而在1979年跟中国大陆建交，都极具历史意义，因而备受国际社会称赞。不过，卡特虽然在外交领域取得斐然成就，但由于他在发展经济和处理伊朗人质事件上的严重失误，导致他的声誉严重受损，并最终断送连任梦。

卡特上台伊始，提出一揽子经济刺激计划，意在遏制经济滞涨带来的影响。该计划规定给每个纳税者退税50美元，并增加用于公共工程和综合就业训练的联邦开支，金额非常庞大。然而事与愿违，刺激计划非但没有取得预期的效果，反而导致通胀率直线攀升，到1980年时已激增至20%，是卡特上台前的3.5倍。不断激增的通胀率使民众生活水平不断下滑，并严重危及卡特的声誉。

除经济成就糟糕外，伊朗人质危机同样对卡特的声誉造成巨大冲击。1979年11月9日，在最高领袖霍梅尼的煽动下，激进的伊朗学生占领美国驻伊朗大使馆，将52名美国外交官和平民扣作人质。由于多轮谈判失败，卡特在1980年4月授权军方发动代号“鹰爪行动”的救援行动，结果却以惨败告终。消息公布后，举国为之哗然，卡特的形象严重受损。

受糟糕的经济成绩和失败的人质救援行动拖累，卡特在最后1年的任期中，支持率已经猛降至22%，是二战以来历任总统的最低点，真可谓尽失民心。但即使如此，卡特还是执意谋求连任，但结果可想而知。在1980年11月的大选中，共和党候选人里根获得创纪录的489张选举人票，而卡特仅获得49张，以极为耻辱的结果输掉大选。

03 离开白宫之后

1981年1月20日，卡特黯然离开白宫，随后携带妻子罗莎琳返回故乡居住。卸任后的卡特过得相当充实，除撰写回忆录、参与社区活动外，还频繁穿梭于国际场合，扮演和平使者的角色。由于卡特在与朝鲜谈判结束核武器发展、与海地谈判权力和平移交、与波黑的塞尔维亚族和穆斯林安排短期停火等活动中，都发挥了特殊作用，因此获颁2002年诺贝尔和平奖，这无疑是对他的莫大奖励。

如今，卡特已是96岁高龄（迄今为止美国最高寿的总统），虽然身体条件不允许他继续从事外交斡旋工作，但卡特依旧关心国内外形势，并通过“卡特中心”培养外交人才，致力于促进解决国际冲突，推动民主和人权。由此来看，卡特虽然是一位糟糕的总统，但同时却是一位出色的外交家，虽然历史功过并不能相抵，但至少也可以得到世人的部分宽容吧？

参考书目

艾伦·布林克利 （美）：《美国史》， 海南出版社 2014年版。