高哥增高鞋加盟(告别营利性！贵阳治理小区配套幼儿园，“高价”要成过去时)

幼儿园应建未建？入园难要摇号？入园贵出天价？这些有望彻底成为过去时。

日前，国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，部署在全国开展摸底排查和清理整治工作。治理将聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题，解决规划建设移交不到位及不普惠等问题。

按照国家发话的要求，贵阳市的各大小区以及楼盘的配套幼儿园，将不得办成营利性。并且也定下2020年底前完成相关治理的时间表。

公开信息显示，贵阳在大力推进学前教育，完善小区普惠性幼儿园的建设方面，已经有相对周密的规划，和具体的举措落实。

尽管如此，一旦关系孩子，就绝对不是小事。有关于贵阳教育资源的现实性问题，也正在引起人们的再次反思。

01 办园分界

贵阳优质的教育资源，一直是家长们竞逐的目标。买房摇号这样相对公平的概率方式，在学前教育有限资源分配的场景中，被一再的充分利用。

2018年8月，媒体就报道了一则“摇号入园”的事情。一位贵阳的妈妈为孩子入读公立幼儿园，连续两天从清晨排队登记，到现场摇号的心酸经历。

而在报名的490多名幼儿中，最终只有50人能被录取。报道中称，约10:1的录取概率，比高考考上好学校还难。但是，高考还可以靠奋斗，而入读幼儿园，则全凭运气。

2017年全国学前教育调研结果显示，一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。

这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的重要原因。

粗浅的来看，贵阳幼儿园的办园模式，可以概括为投资和运营相结合，无非就是两大阶段：

• 硬件上的投入：要解决如何规划，如何审批...就是由谁来建。
• 软件上的支撑：要解决如何教学，如何经营...就是怎么来办。

2014年，正是成为贵阳办园硬件指标的时间分界线。

当年3月贵阳出台《市人民政府关于印发贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》（筑府发〔2014〕8号）（下称8号文件）。明确规定各区（市、县）中小学、幼儿园的规划建设工作分别由市、区两级人民政府负责组织实施。

并且，要求将中小学校、幼儿园的规划建设纳入国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划、城市总体规划，统筹安排，合理布局，配套建设。

明确规定，贵阳新建、改建居住区配建的中小学幼儿园要与住房建设要做到“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用。文件发布以后，对于教育配套的建设要求，贵阳所有新建楼盘都有了明确的依据，并且纳入政府教育部门统一管理。

一年不到的时间，贵阳新建楼盘的配套幼儿园，正式开启公办化的阶段。

2015年1月，观山湖区美的幼儿园签约移交政府开办公办园。这也是8号文件出台后，首个房开配建移交观山湖区政府的学校，也是继北京市西城区黄城根小学贵阳分校后，美的地产移交政府开办的第二所学校。

那么，8号文出台前建设的小区如何处理？

在具体实施过程中，此后出台了《市人民政府办公厅关于贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）实施有关问题处理意见的通知》（筑府办函〔2014〕151号）。

明确在2014年3月1日前已取得开发建设用地或已批准规划设计条件的，按土地出让公建配套要求或规划设计条件书约定的公建配建标准执行。

由于当时未明确建成后必须移交当地政府举办，且开发建设单位所取得的土地均为招拍挂方式所取得，因此规定其移交事宜由当地政府与房开商协商处理。

如今贵阳的新建楼盘，在住宅用地出让规划中，都从规划的性质上对小区的教育配建有了明确的要求。

这一方面来自于城市教育提前谋划。另一方面，也有着市场发展的反作用要求。如今一所好的学校，已经足以成为左右楼盘竞争力的关键因素。

所以，楼盘积极的参与办学，在推动教育发展的这件事情上，还是做出过应有的推动作用。

02 标本兼治

说一千，道一万，世界上大多数的问题，根源都出在“钱”上。

同样是幼儿园，公立和私立的收费，还是天差地别。开头的那个故事里的家长就深有体会。如果顺利入读公立幼儿园，一个月的收费500元—600元。同样区位的另一家私立幼儿园，每月收费2300元至3800元。更有甚者，一个学期可以达到约1.5万元。

这样粗略的算下来，办学设施、管理等相似的条件下，贵阳公立幼儿园比一些私立幼儿园，每月至少能省约2000元，3年算下来约6万元左右。

对于贵阳的普通工薪家庭来说，每个月能节省一半的工资，所以摇中号真是举家欢庆，堪比中了大奖。

其实，由此来看目前贵阳幼儿园的办学组成，无非也就分成了两大类。

• 政府办的公办幼儿园
• 民办（私立）幼儿园——非营利性（普惠性）、营利性

而在本次国办发文的治理中明确：

• 要解决移交不到位问题。对小区配套幼儿园没有移交给教育行政部门的，要求各地限期移交当地教育行政部门，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
• 要解决使用不到位问题。对已移交的小区配套幼儿园，要求各地必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

也就是说，以后贵阳小区的配套幼儿园，都要去营利化，这对家长们来说，真是一个新春佳节的加大礼包。

但是，真有这么容易么？

按照以下这份公开的数据显示，当时贵阳共有幼儿园825所，其中教育部门主办的187所，民办幼儿园611所。值得注意的是，单独列出的民办普惠性幼儿园仅有150所。

• 数据来源：市教育局官网 须要特别强调的是，这份数据因为统计信息并未明确具体时段，而且挂网时间模糊。只能按照前后的文件日期，以及公开数据的交叉对比推测，应该是在2016年底至2017年初。

数据显示，在761所民办幼儿园中，明确为普惠性幼儿园的比重，约为19.7%。与此同时，公办和民办普惠的共同占比约为40.8%。

也就是说，大概在2年前的时候，贵阳幼儿园中公办和普惠的占比并不高。且不去细分三县一市，平摊到具体的小区来说，还是会相对有限。

伴随卓有成效的教育立市战略的推动，相信上面的指标占比，应该已经得到更好的优化。

贵阳市发布的“十三五”教育事业发展专项规划明确，“十三五”期间，贵阳将大力发展普惠性学前教育，到2020年，公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园总量的60%。

此外，不断推进学前教育集团化发展，大力推行“名园集团化”“城乡幼儿园互助共同体”等办园模式，探索全国连锁或加盟方式办园，支持跨区域集团化办园、县乡整合式集团化办园，鼓励名园办分园，快速扩大优质幼儿园总量。同时，建立幼儿园对口帮扶机制，促进幼儿园抱团发展。

03 治理时限

留给各地治理的时限，其实并不多了。

本次国办也发布全面整改履行的时间表，要求各地以区县为单位——

• 2019年4月底前完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查工作。根据摸排出的问题，要对每一所配套园制定专门的整改方案，提出针对性的整改措施，逐一进行整改，确保整改实效。
• 2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼儿园的移交手续。
• 2019年9月底前，对于需要回收、置换、购置的，完成相应工作。
• 2019年12月底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，完成相关建设规划，
• 2020年12月底前，完成配建项目竣工验收。

好在，学前教育问题，在贵阳一直都得到足够的关注。

近年来，贵阳市的两会代表多次对“小区幼儿园配套建设”的相关问题，发表建议、作出提案。其中，也普遍有关于本次的国办发文中涉及的内容：

• 在城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。
• 对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。

贵阳陆续推动规划目标，今明两年也是迎来攻坚阶段。公开信息显示，综合2017年，相关部门回应代表建议、委员提案的报告回复：

• 截至2017年8月，贵阳新建改建居住区幼儿园配套建设，规划配建小区幼儿园44所，建设完工34所，新增学前教育学位280个班8400个学位；

针对应建未建的小区，贵阳已安排部署，按照“消化存量、做足增量”的要求分三年完成建设任务，其中：

• 2017年完成已批在建35%，27所幼儿园中小学、2018年完成已批在建剩余70%，26所幼儿园中小学、2019年全部完成配建任务。

如果全国一盘棋，最后都由政府部门一肩挑，落到欠发达省份来看，也对财政的支持有更高的要求。后期运营如何撬动社会资本的参与，也是更为现实的软指标。国办的文件中明确：

• 政府教育委托办成普惠性民办园的办成公办园的，当地政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作；
• 委托办成普惠性民办园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准，加强对普惠实效及质量方面的动态监管。

如果贵阳新建楼盘可以逐步转正，而对于老城区等老旧的小区来说，新建和扩建园区最为现实的难题，软件上的人力资本，硬件的建设投入，都面临相应的资源、资金的缺口。

与此同时，目前来看虽然没有否定民办（私立）营利性幼儿园的开办，但是失去小区配套的周边市场，未来的持续性运营如何开拓，将会是摆在眼前的难题。

全面二孩政策实施之后的幼儿即将进入学前教育阶段，未来几年人口生育高峰与二孩叠加效应的逐步显现，将致使学前教育资源的需求更为高企。

媒体公开报道，刚刚公布的2018年出生人口数为1523万人，同比大幅减少200万人。阻碍年轻人生育的原因之一，即为越来越高的育儿成本。

有调查显示，尚未生育二孩的受访者表示，当前“入园难”“入园贵”问题成为影响了他们生育二孩的一个顾虑。

由此来看，加大幼儿园投入是应对生育率下降的着眼点之一，建普惠园、缓解“入园难”“入园贵”，肯定在某种程度上会减少育儿成本，可能会对提高生育意愿有所推动。

目前，贵阳正在持续做好幼儿园建设项目规划，有序推进公办幼儿园建设。

此外，加大督促力度，按照贵阳现有规定，对小区配建幼儿园已批在建、已批未建项目，督促相关部门，责成房开商制定建设计划，督促建设，确保配建到位。

此外，加大学前教育的投入，保障公办幼儿园建设的需要。目前，贵阳市级每年投入师资培训的项目中，加大学前教育师资队伍建设力度，扩大教师培训规模，提高师资水平。

而在未来的城市建设中，幼儿园配套纳入城市建设管理和人居环境质量评价体系中。

在此基础上，指导完善配套问题，系统补足城镇幼儿园配套短板，将会更加有利于推动城市建设的高质量发展。

这个关系贵阳小区与楼盘的教育配套、学前教育事业发展，与社会综合治理间的多方博弈，还将会持续下去。

来源 | 中国政府网 市政府网 市教育局网 经济日报 21世纪经济报道等 贵阳楼市网整合呈现

作者 | 老幺 琨少

监制 | 苏舟

编辑 | 钟旃

审核 | 高哥